DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 14735
19 de diciembre, 2014
DFOE-IFR-0810
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza, Ph. D.
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO COSTARRICENSE DE
FERROCARRILES (INCOFER)
Estimado señor:
Asunto: Improbación del presupuesto extraordinario No. 3 del año 2014 del
Instituto Costarricense de Ferrocarriles.
Con el propósito de que el presente oficio sea puesto en conocimiento de los
señores miembros del Consejo Directivo, en la sesión de dicho órgano colegiado
inmediata posterior a la fecha de recepción de este documento, se remite con la
improbación de esta Contraloría General, el Presupuesto Extraordinario No. 3-2014 del
INCOFER, remitido mediante oficio P.E.856-2014 del 16 de diciembre del presente año.
La improbación del presupuesto extraordinario 3-2014 se fundamenta en que el
INCOFER no cuenta a la fecha con la aprobación por parte de la Secretaría Técnica de la
Autoridad Presupuestaria para la ampliación del límite del gasto correspondiente al
presente documento presupuestario, según se manifiesta en la información remitida.
Aunado a lo anterior, la gestión presupuestaria presentada ante este órgano
contralor, se da fuera del plazo fijado reglamentariamente, lo anterior conforme lo
señalado en las Normas técnicas sobre presupuesto público1 en su acápite 4.2.11 inciso
b) y el párrafo último del acápite 4.3.11.
Por último, cabe señalar para futuras gestiones que las transferencias con cargo a
modificaciones al Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República que sustenten
un documento presupuestario, requieren necesariamente no sólo la suscripción del
Decreto Ejecutivo correspondiente, sino también ...
Fecha publicación: 23/12/2014
Fecha emisión: 19/12/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: AREA FISC. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
T: (506) 501-8000 F: (506) 501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No.13544
16 de diciembre, 2014
DFOE-IFR-0754
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza, Ph. D.
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
INCOFER
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del presupuesto inicial del período 2015 del Instituto
Costarricense de Ferrocarriles.
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los señores miembros del
Consejo Directivo y se emitan las instrucciones a las instancias que resulten
pertinentes, se le comunica la aprobación del presupuesto inicial de esa entidad por
la suma de ¢9.974.745,0 miles.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría
General de la República en los artículos 184 de la Constitución Política de la
República de Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica No. 7428 y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes
documentos: el presupuesto inicial y el plan anual, que fueron aprobados por el
Consejo de Administración, según consta en el acta de la sesión No 2119-2014
celebrada el 24 de setiembre de 2014, y que fueran remitidos con el oficio No P.E-
645-2014 del 30 de setiembre de 2014.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable
según las circunstancias, la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la
Contraloría General de la República, según su competencia. El cumplimiento del
bloque de legalidad en relación con la etapa de formulación y aprobación interna es
responsabilidad del jerarca y los titulares subordinados, por lo que esta aproba ...
Fecha publicación: 22/12/2014
Fecha emisión: 16/12/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: AREA FISC. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 13775
09 de diciembre, 2014
DCA-3289
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza, Ph.D
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Fax: 2222-3458
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza al INCOFER a iniciar y promover una nueva contratación directa
concursada, para la adquisición de tres compresores Knoor V160 para el sistema de frenado de los
trenes Apolo, por un monto máximo de ¢60.000.000,00.
Nos referimos a su oficio P.E.795-2014 del 20 de noviembre del presente año, recibido en esta
Contraloría General el 25 de ese mismo mes y año, mediante el cual solicita la autorización descrita
en el asunto.
I. Antecedentes y justificaciones.
1. Mediante oficio 07037 (DCA-1859) del 15 de julio de 2014, se autorizó al INCOFER para
realizar contratación directa concursada para la adquisición de 5 compresores Knoor para el
sistema de frenado de los trenes Apolo, por un monto máximo de ¢60.000.000,00.
2. Una vez recibidas las ofertas presentadas, se tuvo que la empresa Packaging Equipment
Service Group S.A. cotizó la suma de ¢107.000.000,00; y la empresa Repuestos Tiribi S.A.
cotizó la suma de US$402.138,75. Tales montos están muy por encima del presupuesto que
se cuenta al efecto, razón por la cual la contratación fue declarada infructuosa.
3. Los precios ofertados demuestran que el valor de mercado de los compresores supera las
estimaciones del INCOFER.
2
4. Se mantiene la necesidad urgente de contar con los compresores, para la sustitución
inmediata en los trenes tipo Apolo, bajo el riesgo de que los equipos presenten falta de
reemplazo oportuno y por lo tanto tengan que salir de circulación.
II. Criterio de la División.
Inicialm ...
Fecha publicación: 12/12/2014
Fecha emisión: 09/12/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 13090
28 de noviembre, 2014
DCA-3159
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza, PH.D
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza al INCOFER a realizar procedimiento de contratación directa
concursada para adquisición de aproximadamente 8500 zapatas de composición, por un
monto máximo acorde al presupuesto disponible de ¢106.000.000,00 y por el período que
dure el inventario.
Nos referimos a su oficio N° PE-748-2014 de 31 de octubre de 2014, mediante el cual solicita una
autorización para la contratación de 8.500 zapatas de composición,- para los sistemas de frenado de
los trenes-, con la empresa Argentina SIDEREA, por un monto máximo de ¢97.000.000,00.
Su oficio fue complementado a solicitud de este órgano contralor, mediante oficio PE-801-2014 de
24 de noviembre de 2014.
1. Antecedentes y justificación de la solicitud
De acuerdo con la información suministrada, se nos indica que desde el punto de vista
operativo y de seguridad, es necesario contar con las zapatas a la brevedad posible.
En respuesta a nuestro oficio DCA-3007 de 17 de noviembre del presente, y mediante oficio
DEM-188-2014 de 24 de noviembre de 2014, se nos informó que ya no hay existencia de zapatas
para locomotora. Tampoco hay zapatas para coches convencionales y las de los trenes tipo Apolo
llegan hasta mediados de diciembre del presente año.
Por otra parte, se nos informó que la firma Proyectos de Ingeniería y Suministros de Equipos
S.A., compañía que había resultado la mejor calificada en la Contratación Directa 2014CD-000102-
01, no resultó adjudicataria porque su oferta excedía el presupuesto destinado para la compra, razón
por la cual se declaró desierto dicho proceso de compra.
2
Se adjunta certificación de contenido presupu ...
Fecha publicación: 03/12/2014
Fecha emisión: 28/11/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 10105
24 de setiembre de 2014
DCA-2520
Señor
MBA. José Enrique Umaña Chavarría
Auditor interno
Instituto Costarricense de Ferrocarriles
Estimado señor:
Asunto: Se atiende consulta, relaciona con la procedencia de subsanar la falta de un requisito de
eficacia como lo es someter a aprobación interna una contratación que así lo requería.
Nos referimos a su oficio AI-90-2014, del 11 de agosto de 2014, recibido en este órgano contralor
en esa misma fecha, por medio del cual solicita criterio con relación a la posibilidad de subsanar la falta de
un requisito de eficacia, como lo es someter a aprobación interna una contratación que así lo requería.
II..-- PPllaanntteeaammiieennttoo ddee llaa ccoonnssuullttaa::
Indica en su consulta, que en atención al Reglamento R-DC-197-2011, se requiere criterio con
relación a la procedencia de subsanar, -en una contratación con autorización de la División de
Contratación Administrativa de este órgano contralor-, el que no se otorgara oportunamente la aprobación
interna, ello ante olvido de la Administración, la cual no sometió oportunamente la orden de compra para
ese trámite.
Expresa, que la contratación fue eximida de refrendo contralor, en razón de la ligereza requerida,
para evitar riesgo en el servicio prestado por parte del INCOFER, por lo que la Proveeduría Institucional,
en oficio del 7 de julio de 2014, solicitó la aprobación de la orden de compra de fecha 12 de febrero de
2014, correspondiente a la contratación Directa 2014CD-000025-01, autorizada por este órgano contralor
mediante oficio DCA-3287, ello para cumplir con el punto 11 del oficio 14320 DCA 3287 del 19 de
diciembre de 2013. Ante ello, la Unidad de cita, devolvió sin trámite de aprobación la gestión en cuestión.
Manifiesta, que la Proveeduría Institucional en oficio del 7 de ...
Fecha publicación: 27/09/2014
Fecha emisión: 24/09/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ASESORIA SOBRE HACIENDA PUBLICA
DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.07037
15 de julio de 2014
DCA-1859
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Fax 2222-3458
Estimado señor:
Asunto: Se otorga autorización para realizar contratación directa concursada para la adquisición
de 5 compresores Knoor para el sistema de frenado de los trenes Apolo, por un monto máximo de
¢60.000.000,00 (sesenta millones de colones exactos).
Nos referimos a su oficio No. P.E. 410-2014 del 03 de julio de 2014, recibido en este Despacho el
04 de julio del presente año, por medio del cual solicita la autorización descrita en el asunto.
I. Justificación
De acuerdo con la documentación que remitió el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer),
destaca lo siguiente:
1. Indica que gestiona ante esta instancia autorización comprar en forma directa 5 compresores
Knoor para el sistema de frenado de los trenes Apolo, ya que desde el punto de vista operativo y
de seguridad es necesario contar con los compresores a la mayor brevedad posible.
2. Para los efectos, adjunta copia del oficio GOP-807-2014 de 2 de junio de 2014, suscrito por el
Ing. Jorge López Chávez, Gerente de Operaciones del Incofer y oficio DEM-042-2014 de 2 de
junio de 2014, suscrito por el Ing. Javier Moreira Cajina, Jefe del Departamento Electromecánico
del Incofer.
3. En el criterio técnico aportado por la Administración, contenido en el oficio DEM-042-2014 del
Ing. Moreira Cajina, Jefe del Departamento Electromecánico, se destacan los problemas severos
que presentan los compresores.
2
4. Menciona, que el costo de cada uno de los compresores corresponde a la suma de
¢12.000.000,00, para un costo total de ¢60.000.000,00. De acuerdo al monto, señala que debería
realizarse un proceso licitat ...
Fecha publicación: 18/07/2014
Fecha emisión: 15/07/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 04924
21 de mayo de 2014
DCA-1351
Ingeniero
Guillermo Santana Barboza
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles
Estimada señor:
Asunto: Se aprueba el contrato No. 010-L-2014, suscrito entre el Instituto Costarricense de
Ferrocarriles y la empresa MAGAZ, S.A., para la compra de rieles y cambia vías, por monto total
de $ 1.825.752.00. (Licitación Pública No. 2013LN-000004-01).
Nos referimos a oficio No. P.E.215-2014, de 02 de abril de 2014, recibido en este órgano contralor
el 03 de abril recién pasado, por medio del cual se solicita el refrendo al contrato indicado en el asunto.
Por medio del oficio No. P.E.273-2014 recibido el 14 de mayo del 2014, la Administración
atendió requerimiento de información adicional formulado por este órgano contralor.
Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública, se tiene por acreditado lo siguiente:
1. Certificación de contenido presupuestario fechada 03 de abril de 2014, emitida por Virginia
Tinoco Mendoza, Jefe de Sección de Presupuesto y Glen Calvo Picado, Gerente Administrativo,
mediante la cual se indica que existe contenido presupuestario en la partida 2, denominada
“Materiales y Suministros”, grupo de sub partida 203 Materiales y Productos Metálicos, en la
sub partida 20301, Materiales y Productos Metálicos, para la compra de rieles y cambia vías por
un monto de ¢1.025.000.000.00, para ser aplicada en la licitación No. 2013-LN000004-01.
(folio 338 del expediente administrativo).
2. Estudios técnicos rendidos mediante oficios 494-L-2013, del 30 de diciembre 2013, y GO-010-
2014, del 10 de febrero de 2014. (folio 291 y 296 del expediente administrativo).
3. Acto de adjudicación emitido por el Concejo Directivo en sesión ordinaria 2085-2014, acuerdo
No ...
Fecha publicación: 26/05/2014
Fecha emisión: 21/05/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S : http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 04486
13 de mayo de 2014
DFOE-IFR-0254
Licenciado
Guillermo Santana Barboza
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
(INCOFER)
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del Presupuesto Extraordinario No. 1-2014 del Instituto
Costarricense de Ferrocarriles (Incofer)
Esta Contraloría General de la República, comunica la aprobación del presupuesto
extraordinario No. 1-2014, de esa entidad.
Al respecto, se aprueban los aumentos propuestos, por concepto de recursos de
vigencias anteriores (superávit libre y específico), así como su correspondiente aplicación,
con fundamento en las justificaciones incorporadas en el documento, sin detrimento de la
fiscalización y los resultados que determine esta Contraloría General en la aplicación de
sus competencias.
Por último, es de importancia advertir a esa Administración sobre la responsabilidad
de garantizar que la ejecución de los recursos específicos ajustados permita cumplir
cabalmente con las obligaciones asignadas en el ordenamiento jurídico.
Atentamente,
Allan Roberto Ugalde Rojas
Gerente de Área
ARUR/HMB/VMB/mzl
Ce: Secretaria de Junta Directiva, INCOFER
Encargada de Presupuesto, INCOFER
Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, Ministerio de Hacienda
G-2013002941, P-2
Ni: 9167-2014
http://www.cgr.go.cr/
2014-05-14T16:07:43-0600
] ...
Fecha publicación: 19/05/2014
Fecha emisión: 13/05/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: AREA FISC. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 04072
24 de abril del 2014
DCA-1128
Señor
Miguel A. Carabaguíaz Murillo
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles
Estimado señor:
Asunto: Se aprueba el contrato N° 007-L-2014 suscrito entre el Instituto Costarricense de
Ferrocarriles y la empresa Industrial Escosa S.A., para la compra de 13.000 traviesas de concreto
para la vía férrea, y adjudicada por un monto de ¢593.320.000,00 (quinientos noventa y tres
millones trescientos veinte mil colones exactos).
Nos referimos a su oficio No. P.E.134-2014 de fecha 27 de febrero del 2014, recibido en este
órgano contralor en fecha 3 de marzo del mismo año, por medio del cual solicita el refrendo legal del
contrato suscrito entre el Instituto Costarricense de Ferrocarriles y la empresa Industrial Escosa, S.A., para
la compra de 13.000 traviesas de concreto para la vía férrea, producto de la Licitación Pública N°
2013LN-000001-01, y adjudicada por un monto de ¢593.320.000,00 (quinientos noventa y tres millones
trescientos veinte mil colones exactos).
A través del oficio DCA-0937 del 31 de marzo de 2014, esta Contraloría General requirió
información adicional, la cual fue remitida a través del oficio P.E. 2012-2014 del 2 de abril de 2014.
Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública, se tiene por acreditado lo siguiente:
1. Certificación de contenido económico emitida por la Licda. Virginia Tinoco Mendoza y MBA.
Glen Calvo Picado, jefe de Sección de Presupuesto y Gerente Administrativo respectivamente
institucional (folio 20 de la gestión de refrendo).
2. Estudios técnicos, legales y de razonabilidad de precio (folios 145 al 149 del expediente
administrativo). Informe de adjudicación emitido por la Dirección y Gerencia de Operaciones, ...
Fecha publicación: 30/04/2014
Fecha emisión: 24/04/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 03255
26 de marzo de 2014
DCA-0902
Señor
Miguel Carabaguiaz Murillo
Presidente Ejecutivo
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Estimado señor:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato No. 001-L-2014 y a la adenda No.1 al citado contrato, suscritos
entre el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y la empresa Desmantelamiento La
Catenaria S.A.L., por un monto de ¢381.957.553,76, producto de la contratación directa autorizada por
esta Contraloría General mediante oficio No. 02049 (DCA-0461) de 26 de febrero de 2013.
Nos referimos a su oficio No. P.E.002-2014 de 23 de enero de 2014, recibido en esta
Contraloría General el 24 de enero del presente año, mediante el cual solicita el refrendo al
contrato indicado en el asunto.
Mediante los oficios DCA-0389 y DCA-0854 de 14 de febrero y 21 de marzo de 2014, esta Divisón
requirió información adicional lo cual fue atendido mediante los oficios No. P.E.118-2014, P.E. 171-2014
de 20 de febrero y 24 de marzo de 2014 respectivamente.
Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública, se tiene por acreditado lo siguiente:
1. Certificación de contenido económico, para los efectos la Administración aporta dos
certificaciones de contenido presupuestario, la primera suscrita por Glen Calvo Picado, Gerente
Administrativo en donde se acredita que en el Presupuesto Ordinario del 2014 existe en la
Partida 1 Servicios, en la Subpartida 104 Servicios de Gestión y Apoyo, renglón 10499 Otros
Servicios de Gestión y Apoyo, el monto de ¢374.900.000,00 (trescientos setenta y cuatro
millones novecientos mil colones exactos) y en la segunda certificación emitida por Virginia
Tinoco Mendoza, Jefe de Sección de Presupuesto, se indica que en el Presupuesto Ordinario del
2014 se incluyó l ...
Fecha publicación: 31/03/2014
Fecha emisión: 26/03/2014
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE FERROCARRILES
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM